«Правовые формы государственного воздействия

Введение
1.Публичная организация предпринимательства
2.Лицензирование предпринимательской деятельности
3.Государственное регулирование цен
4.Государственная поддержка малого предпринимательства
Заключение
Задача 1
Задача 2
Использованная литература
Введение
Рыночная экономика характеризуется тем, что права предприни­мателя определяются в общедозволительном (а не разрешительном) порядке, они, по существу, выступают как естественные права членов гражданского общества: право на частную собственность, право на свободную деятельность и т.п. Без уровня, на котором осуществляется саморегулирование рыночной экономики, т.е. проявляется ее суть, бессмысленно говорить об уровне государственного регулирования рыночной экономики, ибо если нет рыночной экономики, то нет и ее государственного регулирования.
Государственное регулирование рыночной экономики связано с необходимыми и достаточными обязательными требованиями, отра­жающими интересы общества в целом. Правовыми формами государ­ственного регулирования выступают нормативные правовые и инди­видуальные правовые акты различных органов государственной влас­ти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество как единственный суверенный источ­ник власти делегирует ее различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые со­ставляют государство и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках. Такова идея, высказанная еще Аристотелем и сформулированная в середине XVIII в. Монтескье, которая нашла воплощение с теми или иными поправками на национальные традиции в развитых странах мира.
Органы государственной власти осуществляют данную им власть не по собственному усмотрению, не свободно (в отличие от предпри­нимателей), а в строгом соответствии со своей компетенцией, опреде­ленной законодательством. Следовательно, организационно-регулятивная деятельность публичных органов не является самовластной, она строго регламентирована и по своей природе (режиму) является функционально-заданной деятельностью, основанной на принципе «можно только то, что прямо предписано законодательством».
Таким образом, уровень государственного регулирования рыноч­ной экономики характеризуется тем, что у органов государственной власти, по существу, нет и не может быть каких-либо естественных прав, у них имеются властные функции, строго определенные законо­дательством для каждого публичного органа, для каждого должност­ного лица. Орган государственной власти не только не вправе дейст­вовать по своему усмотрению, но он не вправе и не исполнять свои властные функции.
По существу, функции органов государственной власти – это не их права, а их обязанности, а еще точнее – полномо­чия, которые должны реализоваться тем или иным органом в процессе служения обществу (защиты публичных интересов) в строгом соот­ветствии с их содержанием. Разумеется, обязанность действовать строго определенным образом не исключает вариантов поведения в рамках такой определенности, которые, в свою очередь, также должны быть строго определены.













1.Публичная организация предпринимательства
Безусловно, публич­ная организация предпринимательства – это властная деятельность. Наличие власти означает, что субъект власти может односторонне оп­ределять поведение других лиц, добиваться выполнения заранее опре­деленной цели усилиями других людей, которые подчиняют свою дея­тельность воле наделенного властью субъекта. В демократическом об­ществе властная воля воплощается в законе. Реализация же правовых предписаний в жизнь проводится государственными и муниципаль­ными органами.
Подчинение властной воле достигается различными методами, со­четание которых является одним из важнейших качественных показа­телей управления обществом. В то же время не следует забывать о том, что в целом способы и средства целенаправленного воздействия на людей детерминированы объективными условиями жизни общест­ва: состоянием производительных сил, характером производственных отношений, политической обстановкой, конкретными историческими условиями, традициями, культурой.
Классификация методов публичной организации общества может быть проведена по различным критериям. Большое практическое зна­чение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия на общество, разновидностями которых являются административные и экономические методы воздействия на экономические процессы в об­ществе.
Методы прямого (административного) воздействия необходимы в случаях разрешения кризисных ситуаций, когда требуется обеспечить быструю и точную реализацию властной воли (например, в военное время, в армии, в органах внутренних дел и т.п.). Широкое примене­ние этих методов в мирное время пагубно влияет на развитие общест­ва. Достаточно вспомнить практику тотального директивного плани­рования экономики советского периода.
Методы косвенного (экономического) воздействия выражаются в создании ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении через потребности исполнителей. Использование таких методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполни­телей и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Такое взаимодействие управляющей и управляемой систем со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы в целом, достижение стратегических успехов.
В свободном демократическом обществе методы косвенного воз­действия являются преобладающими, а методы прямого воздейст­вия – исключительными. Так в ст. 13 Федерального закона «О госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности» опреде­лены методы государственного регулирования указанной деятельности. Исходя из принципа либерализации внешнеторговой деятельности, основным методом ее государственного регулирования является тамо­женно-тарифное регулирование (применение импортных и экспорт­ных таможенных тарифов), в сущности являющееся методом косвенного (экономического) воздействия. В виде исключения применяются также методы нетарифного регулирования внешнеторговой деятель­ности, которые выражаются в количественных ограничениях (квоти­ровании и лицензировании) или даже запретах экспорта и импорта (ст. 15-19). Кроме того, применяются средства планирования и прогнозирования предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности осуществляется в целях обеспечения общих (публичных) интересов: обеспечения безопасности общества от возможных неблагоприятных последствий ведения предпринима­тельской деятельности; обеспечения стабильных макроэкономичес­ких процессов; обеспечения конкуренции и защиты прав потребите­лей и т.п. Для реализации этих целей государство, в частности, использует следующие средства регулирования:
- государственную регистрацию в сфере предпринимательства;
- общие ограничения предпринимательской деятельности, вклю­чая ее лицензирование;
- обеспечение конкуренции на товарном рынке, финансовом рынке и рынке ценных бумаг;
- государственную поддержку малого предпринимательства;
- государственное регулирование цен на продукцию, работы, ус­луги;
- государственное регулирование качества продукции, работ, услуг;
- организацию бухгалтерского учета и отчетности;
- обязательные платежи предпринимателей в бюджеты и внебюд­жетные фонды;
- таможенное регулирование предпринимательской деятельности.
Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность осуществляется на следующих принципах: свободы предпринимательской деятельности; признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты; поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; законности.
Наряду с государственным регулированием формой воздействия является государственный контроль за предпринимательской дея­тельностью. В зависимости от того или иного избранного критерия различают виды государственного контроля.
Так, с точки зрения содержания (сферы применения) различают государственный контроль: за состоянием рынка (например, ведется реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее поло­жение на рынке, в целях предотвращения злоупотребления таким по­ложением); за безопасностью и качеством производимых товаров (работ, услуг); за соблюдением регулируемых государством цен на то­вары (работы, услуги); за обеспечением защиты государственных интересов при осуществлении внешнеторговой деятельности (экспорт­ный контроль, валютный контроль); и др.
С точки зрения формы различают следующие виды государствен­ною контроля: предварительный (например, за образованием субъек­тов предпринимательской деятельности в процессе их государствен­ной регистрации), текущий (например, за соблюдением требований в процессе осуществления лицензируемого вида предпринимательской деятельности) и последующий (например, за правильным исчислени­ем и перечислением обязательных платежей в бюджеты и внебюджет­ные фонды).
Большинство членов общества, включая предпринимателей, добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание целесообраз­ности юридических предписаний.
В определенных случаях государство вынуждено прибегать к мерам принуждения. Это происходит, когда лицо нарушило юриди­ческую норму или законную волю властвующего субъекта. В таком случае государство воздействует на волю правонарушителя, применя­ет меры принуждения, влекущие для правонарушителя неблагоприят­ные организационные (например, отказывает в государственной реги­страции предпринимателя) или экономические (например, налагает штраф за неуплату налога) последствия.
Законодательство закрепляет широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления об­ществом, включая его экономическую сферу. Так, меры администра­тивной ответственности, являясь составной частью административно­го принуждения, определены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ содержит немало норм об администра­тивных правонарушениях и их последствиях в сфере предпринима­тельства.
Меры уголовной ответственности предпринимателей содержатся в Уголовном кодексе РФ, в специальном разд. VIII «Преступления в сфере экономики» и, в частности, в гл. 22 «Преступления в сфере эко­номической деятельности».

2.Лицензирование предпринимательской деятельности
Лицензирование представляет собой вид государственного кон­троля, направленного на обеспечение защиты прав, законных инте­ресов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицен­зий, переосрормлением документов, подтверждающих наличие лицен­зий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулиро­ванием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. (Ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»)
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
- обеспечение единства экономического пространства на терри­тории РФ;
- установление единого перечня лицензированных видов дея­тельности;
- установление единого порядка лицензирования на терри­тории РФ;
- установление лицензионных требований и условий положения­ми о лицензировании конкретных видов деятельности;
- гласность и открытость лицензирования;
- соблюдения законности при осуществлении лицензирования.
Правовой основой лицензирования предпринимательской дея­тельности в настоящее время является ст. 49 ГК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лищнзировании). Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятель­ности определяется соответствующими положениями, которые ут­верждаются Правительством РФ. Лицензирование может осуществляться федеральными органа­ми государственной власти, а также органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституци­ей РФ и федеральными законами.
Лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие права, связанные с их деятельностью. Так, в рамках контроля за со­блюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, ли­цензирующие органы имеют право: проводить проверки деятельно­сти лицензиата; запрашивать и получать необходимые объяснения и справки; составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязываю­щие лицензиата устранить выявленные нарушения; устанавливать сроки устранения таких нарушений; выносить предупреждение ли­цензиату. Данным правам лицензирующих органов корреспондиру­ют обязанности лицензиатов. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена ли­цензия, может выполняться только юридическим лицом или инди­видуальным предпринимателем, получившим лицензию.
Лицензии выдаются федеральными органами государственной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. Дея­тельность, на осуществление которой лицензия выдана федераль­ным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Если же лицензия выдана органом государственной власти субъекта Федерации, то она дейст­вует на территории данного субъекта Российской Федерации. Зако­ном о лицензировании вводится уведомительный порядок, согласно которому для осуществления деятельности на территории иного субъекта РФ лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган данного субъекта.
К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Россий­ской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Законом о лицензировании вводится принцип установления еди­ного перечня лицензируемых видов деятельности. На основании этого принципа перечень лицензируемых видов деятельности может определяться только Федеральным законом «О лицензировании от­дельных видов деятельности». Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения соответствующих до­полнений в данный закон. Вместе с тем необходимо отметить, что данный за­кон имеет весьма ограниченную сферу примене­ния. Как указано в ст. 1 этого акта, его действие не распространяется на достаточно большое количество лицензируемых видов деятельно­сти, среди которых деятельность кредитных организаций и профес­сиональных участников рынка ценных бумаг, биржевая, страховая, нотариальная, образовательная деятельность и др.
В связи с этим в науке предпринимательского права выделяют:
- общий лицензионный режим. Он распространяется на перечис­ленные в ст. 17 Закона о лицензировании виды деятельности, лицен­зирование которых осуществляется по правилам данного закона;
- специальный лицензионный режим. Он распространяется на указанные в ст. 1 Закона о лицензировании виды деятельности, ли­цензирование которых осуществляется по правилам специального законодательства. Эти правила могут не соответствовать нормам За­кона о лицензировании.
Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных тре­бований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Срок действия лицензии не может быть менее пяти лет, и по окончании срока предусмотрена возможность его продления по заявлению лицензиата. В соответствии со ст. 8 Закона о лицензирова­нии, Положениями о лицензировании конкретных видов деятельно­сти может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Чтобы стать лицензиатом, то есть лицом, имеющим лицензию на осу­ществление конкретного вида деятельности, соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следую­щие документы.
1.Заявление о выдаче лицензии. Помимо данных о соискателе в заявлении указывается вид деятельности, на который испрашива­ется лицензия.
2.Копия учредительных документов и свидетельства о государ­ственной регистрации в качестве юридического лица или соответст­венно копия свидетельства о государственной регистрации гражда­нина в качестве индивидуального предпринимателя.
3.Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Копии указанных документов должны быть заверены нотариу­сом, в противном случае требуется предъявление оригинала.
4.Документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления. Размер платы устанав­ливается Правительством Российской Федерации.
5. Сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Перечисленные документы представляются соискателем лицен­зии в лицензирующий орган во всех случаях. Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов дея­тельности может быть предусмотрено представление иных доку­ментов, наличие которых установлено соответствующими феде­ральными законами или принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. В зависимости от специфики лицензируемого вида деятельности дополнительными документами может подтверждаться:
- соответствие соискателя лицензии установленным лицензион­ным требованиям и условиям;
- соответствие специальным условия объекта, в котором (здание, сооружение) или с помощью которого (оборудование и иные техни­ческие средства) осуществляется такой вид деятельности.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято лицензирующим органом в срок, не превышающий 60 дней со дня получения заявления соискателя с необходимыми документами. Уведомление о выдаче лицензии или об отказе в выдаче направ­ляется (вручается) соискателю. При этом в первом случае в уведом­лении указываются реквизиты банковского счета и срок уплаты ли­цензионного сбора, во втором - причины отказа. Основанием для отказа в выдаче лицензии может быть:
- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован соискателем. Неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление оп­ределенной деятельности, если эти деяния совершены должност­ным лицом с использованием своего служебного положения либо в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, наказываются в соответствии со ст. 169 УК РФ. Выдача лицензиату документа, подтверждающего наличие ли­цензии, производится в течение трех дней после представления со­искателем документа, подтверждающего уплату лицензионного сбо­ра.
Реестры лицензий на конкретные виды деятельности ведутся лицензирующими органами. В реестрах указывается следующая ин­формация:
- сведения о лицензиате;
- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;
- лицензируемый вид деятельности;
- дата принятия решения о предоставлении лицензии и номер лицензии;
- сроки действия лицензий;
- сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий;
- иные сведения.
Законом предусмотрены основания и порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановления действия и аннулирования лицензий.
Основанием переоформления документа, подтверждающего на­личие лицензии, для юридического лица является его преобразование либо изменение наименования или местонахождения. Для индивиду­альных предпринимателей основанием переоформления является изменение имени или места жительства. Кроме того, основанием для переоформления служит утрата подтверждающего лицензию доку­мента. Переоформление документа производится органом, выдавшим лицензию, куда лицензиат или его правопреемник обязаны обратить­ся с заявлением и необходимыми документами.
Лицензирующие органы наделены правом приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нару­шений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требова­ний и условий. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжа­ловано в установленном законодательством порядке. Вынося реше­ние, лицензирующий орган определяет срок для устранения лицензи­атом обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии. Этот срок не может превышать шести месяцев. В случае устранения указанных обстоятельств, соответствующим органом должно быть принято решение о возобновлении действия лицензии. Если в уста­новленный срок нарушения не устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензия теряет юридическую силу:
- в случае ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
- в случае реорганизации юридического лица, за исключением преобразования.
Законом о лицензировании также предусмотрены основания для аннулирования лицензии. Можно выделить две группы таких ос­нований. В соответствии с ними лицензия может быть аннулирована:
1) в административном порядке, то есть самим лицензирующим орга­ном без обращения в суд, лицензия может быть аннулирована в слу­чае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев;
2) в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа. В этом случае лицензия аннулируется:
- если нарушение лицензиатом лицензионных требований и ус­ловий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным инте­ресам и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государ­ства, культурному наследию народов Российской Федерации;
- при неустранении лицензиатом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий после при­остановления действия лицензии.
Осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является правонаруше­нием. За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных лицензией условий в ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штра­фа. За осуществление лицензируемого вида деятельности без ли­цензии ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответст­венность в виде штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Если это деяние при­чинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то оно яв­ляется преступлением и наказывается в соответствии со ст. 171 Уго­ловного кодекса РФ.
Квалифицирующими признаками данного преступления явля­ются: совершение его организованной группой, то есть устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений; извлечение в результате этого преступ­ления дохода в особо крупном размере; совершение его лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство.



3.Государственное регулирование цен
Приступая к изучению вопроса о законодательном регулировании цен, в первую очередь необходимо остановиться на нормах Конституции РФ. Наибольшее значение для нашего исследования имеет п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому основы ценовой политики отне­сены к ведению Российской Федерации. Как известно, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти­туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Несмотря на такое конституционное установление, в настоящий момент в нашей стране нет единого федерального закона, регулирующего основы ценовой политики.
Во многих странах существуют спе­циальные законодательные акты: в Австрии – Закон о ценах, издан­ный в 1945г. и претерпевший несколько изменений (в 1952, 1976, 1988 гг.); в Дании – Закон о ценах и прибыли 1974г.; в Норвегии – Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции 1953г. В США и Канаде вопросы регулирования цен затрагиваются антимонопольными законами.
Сегодня положения о ценах заключены в ряде иных актов, регу­лирующих отдельные аспекты хозяйственной деятельности. ГК РФ содержит норму (п. 1 ст. 424), которая базируется на принципе сво­бодного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом. В ней говорится о том, что исполнение договора оплачивается по це­не, установленной соглашением сторон. В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), уста­навливаемые или регулируемые уполномоченными на то государст­венными органами. Налоговый кодекс РФ в ст. 40 определяет права налоговых органов по контролю за применением свободных цен в целях налогообложения. Нормы исследуемого института содержатся и в КоАП РФ, который имеет в своем составе ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования».
Вопросам ценообразования посвящен Федеральный закон от 14 апреля 1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании та­рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера­ции» (с изменениями и дополнениями). Ценность данного акта заключается, во-первых, в том, что им впервые на законодательном уровне были определены правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования тарифов в этой сфере. В Законе указаны цели, принципы государственного регулирования тарифов, полномочия органов государственного регулирования, порядок ус­тановления тарифов, порядок разрешения разногласий и споров, освещены другие концептуальные вопросы.
Также нормы о ценах инкорпорированы во многие федеральные зако­ны, регулирующие отношения в разных областях хозяйственной жизни.
Указанными выше актами определена государственная ценовая политика (или государственная политика цен), представляющая собой совокупность целей, принципов и задач государственного ре­гулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг.
В соответствии с политикой, проводимой Правительством Рос­сийской Федерации, утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Создаются специальные государствен­ные органы для осуществления контроля за порядком применения регулируемых цен.
В настоящее время Правительством РФ утверждены три перечня.
1.Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регули­рование цен на которые осуществляют Правительство РФ и феде­ральные органы исполнительной власти. В него включены, напри­мер: продукция ядерно - топливного цикла; продукция оборонного значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магист­ральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электричес­кой связи, перевозки железнодорожным транспортом; этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ; обслу­живание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; ус­луги ледокольного флота и др.
2.Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регули­рование цен на которые осуществляют органы исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации. Это, в частности, газ, реализуемый населению; оплата населением жилья и коммунальных ус­луг; ритуальные услуги; торговые надбавки к ценам на лекарствен­ные средства и изделия медицинского назначения; перевозки пасса­жиров и багажа всеми видами общественного транспорта городского (включая метрополитен) и пригородного сообщения и пр.
3.Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень входят, например, тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) и т.д.
Государственное регулирование цен по каждой из этих групп товаров и услуг осуществляется специальными нормативными акта­ми.
Давая правовую оценку существующей системе правового ре­гулирования, хотелось бы еще раз отметить, что основы ценовой, политики в силу указаний Конституции РФ, являются едиными на территории страны и не могут определяться актами органов испол­нительной власти субъектов РФ. Не установление основ ценовой по­литики, а раскрытие, детализирование механизма правового регу­лирования, выбор способов и методов, применяемых в регионе с учетом специфики его социально-экономических условий, опреде­ление органов ценового регулирования – именно эти вопросы могут и должны решаться актами анализируемого уровня.
Анализ приведенных выше и других актов позволяет выявить способы государственного регулирования цен. К способам дирек­тивного (прямого) регулирования ценообразования следует отнес­ти установление:
1) фиксированных цен. Например, существуют фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общест­венного транспорта;
2) предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, установлены предельные уровни тарифов на электрическую энер­гию, потребляемую населением;
3) базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Та­кая система применяется, например, при расчете тарифов за услуги связи. Коэффициенты устанавливаются дифференцированно по ви­дам услуг и категориям потребителей в зависимости от времени суток, дня недели, способов обсуждения;
4) предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необ­ходимости;
5) предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами и контейнерами устанавли­вается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок.
Регулируемые цены могут быть изменены после подачи заявле­ния в компетентные государственные органы с просьбой о пересмот­ре тарифов, коэффициентов и получения разрешения этих органов.
Порядок установления цен, то есть принятия регулирующими органами решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен, о порядке и сроках введения их в действие, опре­деляется нормативными актами.
В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование и, налоговые льго­ты, что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен. Нормативными актами предусмот­рена необходимость преобладания мер экономического управления ценами над директивными и максимального увязывания прав субъ­ектов Российской Федерации по регулированию цен с возможнос­тями их бюджетов.

4.Государственная поддержка малого предпринимательства
За годы реформирования российской экономики в большое самостоятельное направление работы государства выделились его усилия по становлению, поддержке и развитию малого предпри­нимательства. Многолетние акции по созданию нормативно-право­вой основы малого предпринимательства завершились принятием 14 июня 1995г. Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с дальнейшими изменениями). В разви­тие этого акта начал действовать Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообло­жения, учета и отчетности для субъектов малого предпринима­тельства». Правительство РФ по данному поводу приняло ряд соответствующих постановлений, а также утвер­дило Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.
Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства направлен на реализацию установленного Кон­ституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В законе установлены формы и методы государственного стиму­лирования и регулирования всех субъектов малого предпринима­тельства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности. Остановимся на некоторых актуальных проблемах.
Прежде всего, сейчас четко определено, какие хозяйствую­щие субъекты могут обладать статусом малого предпринимателя. К ним относятся все физические лица, занимающиеся предприни­мательской деятельностью без образования юридического лица. Что касается предпринимательских организаций, то в отношении них введены жесткие ограничения. Как субъекты малого предприни­мательства они будут рассматриваться только при одновременном наличии трех условий.
Во-первых, под субъектами малого предпринимательства по­нимаются не любые предпринимательские организации, а лишь коммерческие.
Во-вторых, они признаются таковыми, если в уставном капи­тале коммерческой организации доля участия Российской Федера­ции, субъектов Российской Федерации, общественных и религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных и иных фон­дов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или несколь­ким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­принимательства, не превышает 25%.
В-третьих, средняя численность работников в такой коммер­ческой организации за отчетный период не должна превышать следующих предельных уровней (малые предприятия): в промыш­ленности – 100 человек; в строительстве – 100 человек; в сель­ском хозяйстве – 60 человек; в научно - технической сфере – 60 человек; в оптовой торговле – 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.
Малые предприятия, осуществляющие несколько видов дея­тельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в го­довом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия оп­ределяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместитель­ству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделе­ний указанного юридического лица. В случае превышения малым предприятием установленной численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательст­вом, на период, в течение которого допущено указанное превыше­ние, и на последующие три месяца.
Государственная поддержка малого предпринимательства осу­ществляется по следующим направлениям:
- формирование инфраструктуры поддержки и развития мало­го предпринимательства;
- создание льготных условий использования субъектами мало­го предпринимательства государственных финансовых, материаль­но-технических и информационных ресурсов, а также научно-тех­нических разработок и технологий;
- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной ста­тистической и бухгалтерской отчетности;
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информацион­ных связей с зарубежными государствами;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации кадров для малых предприятий.
Государственная поддержка малого предпринимательства осу­ществляется в соответствии с Федеральной программой госу­дарственной поддержки малого предпринимательства, региональ­ными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и му­ниципальными программами развития и поддержки малого пред­принимательства, разрабатываемыми соответственно Правитель­ством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправ­ления. Правительство Российской Федерации ежегодно перед пред­ставлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Феде­рального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предприниматель­ства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выде­ление ассигнований на ее реализацию.
Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого пред­принимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубато­ров, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
Важная мера государственной поддержки субъектов малого предпринимательства – установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для госу­дарственных нужд. Государственные заказчики при формирова­нии и размещении заказов и заключении государственных кон­трактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Прави­тельством Российской Федерации, органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводи­мых между субъектами малого предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства в силу их «малых» возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, нуж­даются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, «чувстве локтя», опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органы мест­ного самоуправления обязаны оказывать поддержку в организа­ции и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном по­рядке как общественные объединения в целях обеспечения наибо­лее благоприятных условий для развития малого предпринима­тельства, добросовестной конкуренции, повышения ответственнос­ти и компетентности субъектов малого предпринимательства, кол­лективной защиты их интересов в органах государственной власти.
Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые не­обходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и со­здаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к под­готовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпри­нимательства.
В целях совершенствования системы государственной поддерж­ки малого предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа пред­ставителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объедине­ний предпринимателей при органах исполнительной власти Рос­сийской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функ­ции и полномочия которых определяются соответствующими орга­нами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Заключение
И в заключение в самой общей форме резюмируем основные положения, касающиеся государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.
Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности проводится по многим направлениям. Необходимость такого регулирования обусловлена тем, что в процессе деятельности стал­киваются частные интересы предпринимателей и публичные инте­ресы общества. Эти интересы должны быть уравновешены и не вхо­дить в конфликт друг с другом. Следует сразу сказать, что замыслы законодателя и реальное их воплощение не всегда совпадают. Наше общество еще не достигло того уровня развития, когда можно было бы говорить о построении правового государства. Однако к этой цели нужно стремиться, а для ее достижения необходимо разработать совершенный механизм правового взаимодействия предпринимателей и общества.
Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности может быть прямым и косвенным. Прямое регулирование бо­лее свойственно административной экономике, и в настоящее время оно сдает свои позиции. Вместе с тем, в правовых актах содержится масса директивных правил в отношении различных аспектов пред­принимательской деятельности. Прямое государственное регулиро­вание можно рассматривать по следующим направлениям:
- установление требований, предъявляемых к предпринима­тельской деятельности;
- введение запретов на те или иные проявления при ее осуществ­лении;
- применение государством санкций и мер ответственности;
- создание хозяйствующих субъектов, их реорганизация и лик­видация (например, унитарных предприятий);
- заключение договоров для обеспечения целевых программ, удовлетворения иных государственных нужд и др.
Вместе с тем, в рыночных условиях хозяйствования приоритет отдается косвенным методам регулирования с применением различ­ных экономических рычагов и стимулов. Косвенное государственное регулирование может как стимулировать те или иные виды пред­принимательства (через предоставление льгот при налогообложе­нии, кредитовании и т.п.), так и быть направленным на дестимулирование осуществления деятельности.
Государство регулирует предпринимательскую деятельность, закрепляя в законодательных актах право государственных органов на контроль и надзор за ее ведением. Одной из основных задач феде­рального антимонопольного органа является контроль за соблюде­нием требований антимонопольного законодательства хозяйствую­щими субъектами. Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, системой государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора.
Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности облекается в правовую форму акта. Акт государственного регулирования – это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйству­ющим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требо­вание о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние1. Это могут быть нормативные акты, обращенные к неопределенному кругу лиц, или акты конкретного регулирования, содержащие указание конкретному субъекту и являющиеся юридическим фактом. Кон­кретные акты могут иметь разнообразный характер: запреты, раз­решения. Законодательством предусмотрены акты-предписания (например, о прекращении нарушения антимонопольного законода­тельства), плановые акты (план-заказ в отношении казенного пред­приятия) и др.
Государственное регулирование предпринимательской дея­тельности осуществляется различными способами. Нормативные правовые акты предусматривают использование для этой цели следующих инструментов:
- нормы, нормативы (например, амортизационных отчислений);
- лимиты (например, выбросов загрязняющих веществ в природ­ную среду);
- размеры ставок налогов, пошлин, иных обязательных платежей;
- квоты (например, при экспорте товаров);
- коэффициенты (например, изменения регулируемых цен или тарифов);
- резервы (например, установление сумм, резервируемых ком­мерческими банками);
- размеры капиталов и фондов (например, установление мини­мального размера уставного капитала).
Требования, предъявляемые к предпринимательской деятельно­сти, содержатся в различных нормативных правовых актах и соот­носятся с различными аспектами ее ведения. Государственное регулирование предпринимательской деятель­ности осуществляется в интересах различных субъектов. Субъек­тами такого интереса предстают государство, выступающее от име­ни общества в целом, контрагенты предпринимателей, инвесторы, потребители товаров, работники предприятий и др. Соответственно по данному основанию – в зависимости от субъекта, предъявляюще­го требования, – может проводиться их классификация.
Требования можно классифицировать в зависимости от адресата, к которому они предъявляются. Одна часть требований относится ко всем субъектам предпринимательской де­ятельности, другая – к определенной категории субъектов. Напри­мер, можно выделить требования, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, финансово - промышленным группам. Классифицировать требования можно и исходя из характера де­ятельности. Так, специфические требования предъявляются при осуществлении банковской, страховой, инвестиционной и иных ви­дов деятельности. Выделить виды требований можно также в зависимости от ста­дии осуществления деятельности. Законодательством предусмот­рены требования на этапе подготовки к ведению предприниматель­ской деятельности: регистрация, получение лицензии, постановка на учет в государственных органах и др. В процессе хозяйствования предприниматели должны соблюдать нормы природопользования, санитарии, ветеринарии, антимонопольные требования, требования к осуществлению расчетов, по ведению делопроизводства, требова­ния в сфере ценообразования, по утилизации отходов производства, млению бухгалтерского учета, соблюдению норм технических регламентов и другие требования к качеству продукции, пожарной безопасности и др. На стадии реализации результатов необходи­мо выполнить финансовые обязательства перед государством по­средством уплаты налогов и неналоговых платежей, представить бухгалтерскую и статистическую отчетность. Очевидно, что слож­ный, многогранный процесс осуществления предпринимательской деятельности не позволяет четко разграничить этапы, они взаимо­связаны и постоянно переходят один в другой, поэтому деление предпринимательской деятельности на стадии весьма условно.
 Задача 1
В соответствии с договором брокерская фирма «Акцепт» (далее – Ответчик) обязалась продать брокерской фирме «Бонус» (далее Истец) обыкновенные именные акции и обеспечить передачу ценных бумаг в реестре акционеров в течение 7 дней с даты заключения договора.
Вследствие просрочки исполнения обязательства по передаче акций Истец обратился в третейский суд с требованием о расторжении договора купли-продажи акций и взыскании неустойки (штрафа) в размере 10% от суммы договора.
В ходе третейского разбирательства ответчик сослался на отсутствие его вины ввиду невозможности исполнения обязательства по причине закрытия на две недели реестра акционеров. Кроме того, судом было установлено, что просрочка исполнения обязательства на момент предъявления иска составила 35 календарных дней.
Вопросы:
1.Правомерны ли требования истца в отношении расторжения договора и взыскания неустойки?
2.Является ли ответчик виновным в неисполнении обязательства?
3.Каким образом влияет на характер гражданско-правовой ответственности факт наличия или отсутствия вины лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность?
Решение
1.Да, требования истца правомерны, поскольку обязательства ответчика исполнены не были. Вероятно, что истец требует расторжения договора и взыскания неустойки на основании ст. 450 и ст. 330 ГК РФ.
2.Из условия задачи неясно, по какой именно причине был закрыт реестр акционеров. Суд может сделать выводы о виновности или невиновности ответчика только при наличии условий, перечисленных ч. 1 ст. 401 ГК РФ. В случае признания не виновным, будут отсутствовать основания для привлечения ответчика к ответственности.
3.При отсутствии вины ответчик (должник) не может быть привлечен к ответственности за неисполнение обязательства.

Задача 2
В обществе с ограниченной ответственностью два участника, которым принадлежит соответственно 51% и 49% долей в уставном капитале общества. В соответствии с учредительным договором для принятия решения общему собранию участников общества требуется квалифицированное большинство голосов (2/3) или единогласие всех участников. Однако в последнее время между участниками отношения ухудшились настолько, что это привело к невозможности принятия каких-либо решений на общем собрании участников общества.
Участник, обладающий 49% голосов, поставил вопрос о добровольной ликвидации общества с ограниченной ответственностью, созвав для этого общее собрание участников. Но другой участник на собрание не явился.
Вопросы:
1.Возможно ли в этой ситуации перенос собрания и принятие решение о ликвидации?
2.Каким образом можно предотвратить подобную ситуацию, используя локальное нормотворчество?
3.Предложите несколько вариантов урегулирования данного конфликта.

Решение
1.Перенос собрания возможен. Если оба участника общества не проголосуют за ликвидацию, то невозможно принятие решения о ликвидации в добровольном порядке.
2.Представляется, что в данном случае, используя локальное нормотворчество, невозможно предотвратить такую ситуацию.
3.Вариант 1. Урегулирование конфликта с помощью реорганизации (ст. 51 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью в РФ» от 08.02.98 г. № 14-ФЗ с дальнейшими изменениями) путем:
а) разделения (ст. 54 данного ФЗ);
б) выделения (ст. 55 ФЗ).
Вариант 2. Выход одного из участников общества (ст. 26 ФЗ).
Использованная литература
1.Конституция Российской Федерации. М., Элит-2000, 2002
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и II. М., НОРМА, 2005
3.Уголовный кодекс Российской Федерации. М., НОРМА, 2005
4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., ЭКСМО, 2006
5.Бахрах Д.Н. Административное право. М., БЕК, 2005
6.Ершова И.В. Предпринимательское право. М., Юриспруденция, 2006
7.Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М., НОРМА, 2005
8.Коммерческое право. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., Юристъ, 2002
9.Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. М., Аспект-ПРЕСС, 2000
10.Основы государства и права / Под ред. О.Е. Кутафина. М., Юристъ, 2004