Президент России – глава государства

Тема 6: «Президент России – глава государства»
План
1.Конституционно-правовой статус Президента России
2.Полномочия главы Российского государства
3.Порядок вступления вновь избранного Президента России в должность
4.Основания и порядок прекращения полномочий Президента России
Использованная литература
1. Конституционно-правовой статус Президента России
Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначе­ние государственного органа, и 2) место, которое отводится в Консти­туции посвященным ему нормам.
Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоя­тельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для ана­лиза статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Кон­ституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации явля­ется главой государства.
В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Прези­дент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объектив­ными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнитель­ной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительно­го органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закреплен­ные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные влас­ти и на Президента.
В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимо­действии с парламентом и Правительством Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации содержится система гаран­тий, препятствующих превращению Президента Российской Федера­ции в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно ко­ротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых вы­боров, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятель­ности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конститу­ции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причи­нам в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Россий­ской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действо­вать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает опреде­ленную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством из­бирателей.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в кото­рых формулируются основные направления внутренней и внешней по­литики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депута­тов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потен­циала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них обществен­ных и социальных движений.
Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает пере­чень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.
Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнитель­ную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возло­женной на Президента задачи обеспечивать согласованное функциони­рование и взаимодействие органов государственной власти России.

2. Полномочия главы Российского государства
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кру­гом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Президент имеет полномочия, связанные с формированием феде­ральных органов государственной власти и участием в их деятельности.
Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следую­щими причинами:
1) поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании фе­деральных органов государственной власти;
2) составляющий одну из основ конституционного строя Россий­ской Федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти Российской Федерации был обязан своим «рождением» только одной ветви власти. Такой опыт, имевший место в недавней истории России, себя не оправдал;
3) в соответствии со ст. 80 Конституции на Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспе­чение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федераль­ных органов государственной власти действуют и Президент, и Феде­ральное Собрание — парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Прези­дент.
В формировании органов исполнительной власти полномочия Пре­зидента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правитель­ства и федеральных министров по предложению Председателя Прави­тельства.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назнача­ет же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федера­ции (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.
Подобный порядок формирования федеральных органов государст­венной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
С этой же целью закрепляется участие Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.
На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным за­коном; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).
При отклонении федерального закона мотивы принятого Президен­том решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания.
Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Кон­ституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Для определения порядка реализации права законодательной инициативы Президента и его участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Россий­ской Федерации в законотворческом процессе (с изменениями и допол­нениями, внесенными Указами Президента от 15 мая и 6 октября 1997 г.).
В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по разработ­ке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию позиции Президента при отклонении им феде­ральных законов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на соответствующие, предусмотренные Конституцией должности, и пр.
Президент назначает также своего полномочного представителя в Конституционном Суде Российской Федерации, Положение о котором утверждено Указом от 31 декабря 1996 г.
Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполни­тельной власти.
Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 года. Однако специфика полномочий Пре­зидента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий тако­вы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательство­вать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Консти­туцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь из­бранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.
Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятель­ностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих во­просами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Пра­вительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Сове­та Безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их переч­не. Длительное время в советской России перечень министерств и госу­дарственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР.
Затем он был из Конституции устранен и закреплялся в Зако­не РСФСР «О Совете Министров РСФСР».
В настоящее время зако­нодательно перечень федеральных исполнительных органов не уста­навливается. Их система определяется Президентом. Так, Указом от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями, внесенными Указами от 22 августа и 6 сентября 1996 г.) установлено, что в эту систему входят министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, фе­деральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента.
Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены настоя­щим Указом.
Президент определяет не только систему, но и структуру федераль­ных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура была утверждена Указом от 14 августа 1996 г. Согласно Указу от 9 июля 1997 г. во исполнение Указа от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», эта структура изложена в новой редакции.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов испол­нительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации назначает на должность и осво­бождает от должности своих полномочных представителей в регионах федерации.
Их правовой статус, задачи, функции и права определены в Положении о полномочном представителе Президента Российской Фе­дерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом от 9 июля 1997 г. Полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько ее субъектов. Представитель назначается Президентом, входит в состав Администрации Президента, и его деятельность ограничена сроком пребывания Президента в должности.
Основными задачами полномочного представителя являются содействие Президенту в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами субъекта (субъектов) Федерации, органами мест­ного самоуправления для обеспечения реализации основных направле­ний политики государства, определяемых Президентом, его указов и распоряжений; взаимодействие с политическими партиями, иными общественными, а также религиозными объединениями, действующими в регионе, выполнение отдельных поручений Президента.
В составе Администрации Президента имеется Территориальное управление Президента, которое обеспечивает его взаимодействие с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; сбор и обработку поступающей из регионов информации, чтобы подготовить информационно-аналитические обзо­ры и доклады об общественно-политической ситуации в стране для представления их Президенту и руководству Администрации.
Институт полномочных представителей и Территориальное управление создают условия для реализации полномочий и функций главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.
Как глава государства Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры Российской Федерации; подписывает ратификацион­ные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствую­щими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Рос­сийской Федерации.
Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами России; назначает и освобождает высшее коман­дование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; фор­мирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, ста­тус которого определяется федеральным законом.
Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обес­печения защищенности жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управ­ления Президента.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции).
Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся реше­ние вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специ­альных званий; осуществление помилования.
Указом Президента от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа от 1 июня 1995 г.) утверждено Положение о государственных наградах Россий­ской Федерации.
Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российский Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; образует Службу государствен­ных наград Президента; образует Комиссию по государственным награ­дам. Государственных наград могут быть удостоены граждане Россий­ской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума (п. «в» ст. 84). По Конституции 1978 года это полномочие было закреплено за законодательными органами. Вер­ховный Совет объявлял всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов, или по требованию не менее чем одного миллиона граждан, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.
Президент, как отмечалось выше, назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществ­ляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90). Это озна­чает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:
1) сама формула «не должны противоречить Конституции и феде­ральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзакон-ность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;
2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена. Соответствие указов Конституции и федеральным законам может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;
3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регули­ровании по вопросам, требующим законодательного решения, при усло­вии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до приня­тия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Фе­дерации» и подтвержден в одном из последующих постановлений Конституционного Суда.
Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституцион­ном Суде.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции новых наименований субъектов Российской Федерации.
Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера).
Для выполнения своих полномочий Президент формирует Админи­страцию Президента Российской Федерации, что закреплено на консти­туционном уровне (ст. 83, п. «и»). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом от 2 октяб­ря 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указами от 15 апреля и 30 октября 1997 г.
Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.
Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультатив­но-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Пре­зидента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Положение об Администрации Президента Российской Федерации определяет основные задачи и функции всех входящих в состав Адми­нистрации структурных подразделений.
Указами Президента утверждаются Положения о подчиненных ему непосредственно самостоятельных подразделениях Администрации Президента (Положение об Управлении протокола Президента; Поло­жение о Канцелярии Президента; Положение о службе безопасности Президента и др.).

3.Порядок вступления вновь избранного Президента России в должность
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Кон­ституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избира­тельной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу.
Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Пре­зидента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Россий­ской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.
Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.
Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Россий­ской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Консти­туции Российской Федерации.
Описание штандарта (флага) Президента Российской Федерации, порядок его использования установлены Указом Президента от 15 фев­раля 1994 г. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — Мос­кве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Прези­дента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах.
Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президен­та как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.
На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.
Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению пол­номочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполне­ние с истечением срока его пребывания в должности с момента прине­сения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
4.Основания и порядок прекращения полномочий
Президента России
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекраще­ния полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92).
Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.
Во всех указанных случаях обязанности Президента временно ис­полняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государствен­ную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о по­правках и пересмотре положений Конституции Российской Федера­ции. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не оп­ределяют процедуру прекращения полномочий Президента в случаях его отставки и стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.
Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).
В соответствии со ст. 91 Конституции Президент обладает непри­косновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним услови­ем — отрешением от должности.
Осуществление ответственных полномочий, возложенных Консти­туцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищен­ности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов.
Отрешение Президента от должности — высшая форма ответствен­ности Президента.
Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упро­щенным.
Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государст­венной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Прези­дента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат.
Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размы­тые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги».
По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должнос­ти должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвине­ние против Президента считается отклоненным.
Конституция 1993 года не предусматривает должность вице-прези­дента. В принципе это необязательная фигура при Президенте. Учиты­вая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конституционную практику других стран, не знающих такого института, решено было не вводить его и в России.



Использованная литература
1.Конституция Российской Федерации. М., Новая волна, 1997
2.Сборник законов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, Феникс, 2002
3.Собрание законодательства РФ. 1995.№21.Ст.1924
4.Собрание законодательства РФ. 1996.№16.Ст.1842
5.собрание законодательства РФ. 1997.№20. Ст.2238
6.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., Юристъ, 2000.

Функции и полномочия ЦБ РФ по управлению

Правила дорожного движения Российской Федерации

Функции и полномочия ЦБ РФ по управлению

Правила дорожного движения Российской Федерации.

Структура и правовое регулирование государственного и муниципального внутре ...